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建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境保護是高耗低效高污染產(chǎn)業(yè)的過濾器，是優(yōu)化公平營商環(huán)境的凈化器，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推器，是滿足人民日益增長的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的唯一路徑，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的同時提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

近日，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，同時從培育高質(zhì)量發(fā)展新的增長點的角度，提出了推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求和措施，對推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機遇

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十九大報告提出推進綠色發(fā)展，構(gòu)建面向市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。2018年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》再次提出加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有助于推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是落實國家重大戰(zhàn)略的重要支撐，是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是重點培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，具有潛在市場需求大、規(guī)模增長快、輻射帶動能力強、綜合效益好的特征，是帶動新的經(jīng)濟增長點的重要支柱，是真正實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三效合一的產(chǎn)業(yè)。受大氣、水和土十條實施及政策因素拉動，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速明顯高于國民經(jīng)濟增速，也高于一般工業(yè)行業(yè)增速。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1.35萬億元，較上年增長約17.4%。2018年上半年約為6690億元，同比增長約18%。

隨著綠色發(fā)展要求和污染防治攻堅戰(zhàn)的持續(xù)深入，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來更加廣闊的發(fā)展機遇，有望將其打造成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。一是落實國家重大戰(zhàn)略、打好污染防治攻堅戰(zhàn)將快速釋放并逐步擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。二是生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，嚴格監(jiān)管、執(zhí)法到位將大大規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。三是促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資、稅收、價格等政策制度進一步優(yōu)化，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。四是推動共建綠色“一帶一路”等將進一步帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管近年來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但也存在一定的問題。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀層面，一是現(xiàn)實的市場空間和市場需求不足，環(huán)保市場需要進一步培育。二是環(huán)保項目投資回報機制不健全，過度依賴資金投入，環(huán)境治理需求向產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)化難，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境不規(guī)范，低價惡性競爭問題較為突出，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在環(huán)保企業(yè)微觀層面，一是環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，普遍缺乏核心技術(shù)，同質(zhì)化競爭嚴重，環(huán)保企業(yè)普遍呈現(xiàn)小而散的局面。二是重建設(shè)輕運維，專業(yè)化環(huán)境服務(wù)水平不高，對污染防治攻堅戰(zhàn)的支撐能力不強，環(huán)境效果難以保障。三是環(huán)保企業(yè)以中小企業(yè)為主，傳統(tǒng)的銀行渠道的融資貸款門檻高、期限短、缺乏合格的抵質(zhì)押物，環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴。四是環(huán)保企業(yè)合理收益難保障，發(fā)展成本高，企業(yè)發(fā)展活力不強。

《指導意見》對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動作用

在推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《指導意見》具有以下三個方面的作用和意義：

一是宏觀與微觀推動并重。《指導意見》既重視解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實市場需求不旺盛、市場環(huán)境不規(guī)范等宏觀制約因素，又注重解決環(huán)保企業(yè)發(fā)展存在的技術(shù)水平不高、服務(wù)能力不強、融資難、成本高等微觀問題，讓環(huán)保企業(yè)切實受益。

二是規(guī)范發(fā)展與持續(xù)發(fā)展并重。目前出臺的推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策大多側(cè)重于推進和引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展考慮較少。《指導意見》從降低污染治理成本、拓寬回報渠道兩個層面入手，通過模式創(chuàng)新減少對污染防治資金投入的過度依賴，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，實現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合的持續(xù)發(fā)展模式。

三是促進高質(zhì)量發(fā)展與加強污染防治攻堅支撐并重。《指導意見》一方面通過落實國家重大戰(zhàn)略、污染防治攻堅戰(zhàn)等充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，著力將其打造為高質(zhì)量發(fā)展新增長點;另一方面《指導意見》提出增強技術(shù)服務(wù)能力，強化建設(shè)與運營統(tǒng)籌，實施按效付費機制，提升環(huán)境服務(wù)效果，加強對實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)目標支撐作用強、生態(tài)環(huán)境效益顯著的項目的技術(shù)與服務(wù)支撐。

《指導意見》發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要措施

《指導意見》以支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為目標，以推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為核心，重點從引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、升級發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、高效發(fā)展和持續(xù)發(fā)展等五個方面，提出了具體的措施。

一是以催生和釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求為重點，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。《指導意見》提出加快制修訂行業(yè)水、大氣等污染物排放標準，催生潛在環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依紀依法精準問責，落實企業(yè)和政府生態(tài)環(huán)境保護責任，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)變。以打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役為重點，推進重大污染治理工程的實施，建立健全環(huán)保投資項目儲備庫，加大中央財政資金投入，引導地方政府資金投入，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效現(xiàn)實需求。

二是以強化技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)效果倒逼為重點，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，建立國家生態(tài)環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。強化建設(shè)與運營統(tǒng)籌，推行環(huán)境績效合同服務(wù)，實施按效付費機制，將環(huán)境治理高壓態(tài)勢傳導到環(huán)保企業(yè)的同時，倒逼環(huán)境服務(wù)水平提升，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。

三是以引導合理收益與遏制低價惡性競爭為重點，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。《指導意見》提出依托行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等對重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理項目基準收益率進行研究和發(fā)布，引導行業(yè)合理收益水平。開展環(huán)保企業(yè)信用等級評價，強化生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)以及不達標排放設(shè)施的設(shè)備提供商、運營維護單位等信息公開，引導市場合理選擇環(huán)保企業(yè)。完善生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)評標方法，遏制低價惡性競爭，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

四是以充分發(fā)揮市場機制作用為重點，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。充分利用市場化手段，健全環(huán)境經(jīng)濟政策，有助于充分激發(fā)市場主體活力，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。目前各項生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策均已明確，推動落實是確保各項政策發(fā)揮作用的關(guān)鍵。《指導意見》在與上述政策文件充分銜接的基礎(chǔ)上，明確了生態(tài)環(huán)境部配合推進或落實的相關(guān)工作，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。加快推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，鼓勵綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新與融資質(zhì)押擔保模式創(chuàng)新。積極配合相關(guān)部門積極落實價格財稅政策。建立健全環(huán)境保護綜合名錄、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度、環(huán)境責任保險制度等，推動行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新。

五是以模式創(chuàng)新提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的造血功能為重點，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過規(guī)范推行政府與社會資本合作(PPP)模式、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式、環(huán)境導向的城市開發(fā)(EOD)模式，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，降低污染治理成本，拓寬投資回報渠道，減少對政府和企業(yè)資金投入的依賴，以環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

注：作者單位為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院;王金南為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，中國工程院院士。